數(shù)字政府指導(dǎo)意見(jiàn)解讀 | 以數(shù)據(jù)賦能為核心 推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)
2022年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。數(shù)字政府是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于中國(guó)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有劃時(shí)代的意義。為此，這份新時(shí)代國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署，并取得了豐碩的成果。作為中國(guó)信息通信領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)，烽火始終秉承央企的責(zé)任感與使命感，在數(shù)字政府變革的浪潮中，以始為終、持續(xù)賦能。烽火首席架構(gòu)師陳剛作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草專家組成員，認(rèn)為：數(shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵與核心，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了新時(shí)期數(shù)字政府的建設(shè)任務(wù)，為全國(guó)乃至各省市數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了明確的框架。
以“數(shù)據(jù)治理”為牽引 ，構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系
隨著新一代數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，我國(guó)大數(shù)據(jù)體量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。 目前，數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。而政府作為信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布者，在數(shù)據(jù)匯聚融合、開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用中承擔(dān)著重要的作用。當(dāng)前的數(shù)字政府正在向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變，由“數(shù)據(jù)賦能”帶來(lái)的價(jià)值對(duì)各行業(yè)各領(lǐng)域均有不可估量的重要作用。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確把開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓。
數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)要在“質(zhì)”和“量”上雙管齊下，在進(jìn)一步推進(jìn)各類數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和精準(zhǔn)高效。首先，要在數(shù)據(jù)管理機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加快構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平;其次，持續(xù)發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，有效打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流及垂直業(yè)務(wù)的雙向共享。再次，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，提升數(shù)字治理效能，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
近年來(lái)，烽火提出了“以數(shù)據(jù)為核心”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聚焦政府大數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)，通過(guò)持續(xù)演進(jìn)、開(kāi)放的大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)和業(yè)界成熟的數(shù)據(jù)治理方法，以豐富的數(shù)據(jù)集成經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)為保障，打通數(shù)據(jù)壁壘、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府的社會(huì)治理、公共服務(wù)、科學(xué)決策能力。
以“數(shù)據(jù)賦能”為抓手，建設(shè)協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系
數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著數(shù)字技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的深度融合，政府?dāng)?shù)字化改革在數(shù)字政府建設(shè)中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)和互聯(lián)互通，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府運(yùn)行的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程等進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)政府運(yùn)行方式和治理模式的數(shù)字化、智能化。
數(shù)據(jù)賦能是政府科學(xué)化、智能化推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，通過(guò)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和精準(zhǔn)管理，政府在頂層政策設(shè)計(jì)和管理手段方面將實(shí)施更多高效、科學(xué)的舉措。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、政務(wù)運(yùn)行效能、政務(wù)公開(kāi)水平等7個(gè)方面作出了詳細(xì)部署。通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，大力推行智慧監(jiān)管，積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)感知和立體防控，加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，全面提升政府履職效能。
烽火依托自身的核心技術(shù)能力，按照提升政府治理能力高效化、科學(xué)化的要求，先后打造一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一體履職等平臺(tái)。同時(shí)，在智慧城市和智慧社區(qū)方面積極推進(jìn)數(shù)字建設(shè)，助力政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化。同時(shí)，烽火也全力投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，在長(zhǎng)江大保護(hù)、河湖治理、智慧濕地建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。
以“數(shù)據(jù)安全”為生命線，構(gòu)建數(shù)字政府全方位的安全保障體系
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，數(shù)字政府安全體系建設(shè)提升至更加重要的地位，其中數(shù)據(jù)安全更是數(shù)字政府建設(shè)的“生命線”。在黨的十九屆四中全會(huì)上，數(shù)據(jù)被正式確認(rèn)為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大意義。為此，在各地?cái)?shù)字政府建設(shè)中，要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等要求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障， 堅(jiān)持“黨管數(shù)據(jù)”， 對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。
建設(shè)數(shù)字政府、提升國(guó)家治理效能，守住數(shù)據(jù)安全生命線，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性地綜合運(yùn)用法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等多元治理工具，提升全方位的安全保障能力。首先，要構(gòu)建全方位、多層級(jí)、一體化安全防護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的管理邊界清晰。而在數(shù)字政府建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體中，央企、國(guó)企帶有天然的安全屬性;同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度，以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控、主動(dòng)防御、協(xié)同響應(yīng)的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系，做好技術(shù)與制度的雙重保障。最后，要解決“卡脖子”的技術(shù)封鎖，通過(guò)自主研發(fā)的核心技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全，為數(shù)字政府構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間攻防兼?zhèn)洹踩尚诺姆谰€。
作為數(shù)字政府的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，烽火始終堅(jiān)持“數(shù)據(jù)安全第一”的理念，構(gòu)建了“一云多芯，安全基座，靈活創(chuàng)新，定制管理”為特色的安全、可信數(shù)字化轉(zhuǎn)型底座。同時(shí)，烽火支持多種國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件的信息創(chuàng)新應(yīng)用。由烽火承建的湖北省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，成為湖北省首個(gè)通過(guò)密碼應(yīng)用安全性評(píng)估的云平臺(tái)。
以“云數(shù)一體”為底座，夯實(shí)智能集約的平臺(tái)支撐體系
推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)平臺(tái)支撐體系的智能化水平提出更高的要求。過(guò)去傳統(tǒng)的IT基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字政府創(chuàng)新發(fā)展需求，迫切需要全面提升智能感知、敏捷計(jì)算、泛在互聯(lián)、高效共享的技術(shù)能力。“云數(shù)一體”的數(shù)字化底座是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的底座和基石，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與云原生、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)同基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的融合，充分發(fā)揮平臺(tái)支撐體系更集約智能、更便捷開(kāi)放等特點(diǎn)，加速推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與政府業(yè)務(wù)融合，提升復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景調(diào)度能力，更加智能的支撐數(shù)字政府創(chuàng)新，滿足數(shù)字政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全、高效、協(xié)同需求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系”的建設(shè)任務(wù)，要求強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)、提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用三大支撐能力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)資源整合、避免重復(fù)建設(shè)，要依托全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)云平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)云資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享。此外，各地區(qū)按照省級(jí)統(tǒng)籌原則開(kāi)展政務(wù)云建設(shè)，集約提供政務(wù)云服務(wù)，通過(guò)一體化政務(wù)云平臺(tái)資源管理，提升政務(wù)云平臺(tái)效率， 為社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供有效支撐。
以省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)為例，由烽火承建的湖北省政務(wù)云是全國(guó)第一個(gè)貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的統(tǒng)一信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)和信息共享交換樞紐平臺(tái)。該平臺(tái)以“云數(shù)一體”為底座，上聯(lián)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，下聯(lián)本省17個(gè)市州政務(wù)外網(wǎng)，橫向連接104個(gè)省直部門(mén)，為省委、人大、政府、政協(xié)等省直部門(mén)1000多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù);同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，為政府部門(mén)提供大數(shù)據(jù)采集、治理、分析、應(yīng)用等全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)，建設(shè)了一朵集約智能的省級(jí)政務(wù)云，并在積極探索建立政務(wù)云的統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制的可行路徑。
以全方位“數(shù)字治理”能力為依托，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展
通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，數(shù)字治理發(fā)揮著全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型不可或缺的作用。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出我國(guó)要加快“數(shù)字化發(fā)展”，數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的協(xié)同與開(kāi)放，基于數(shù)據(jù)要素的協(xié)同與合作，基于數(shù)據(jù)資源的決策和服務(wù)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模、快速數(shù)字化的國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為適用。
數(shù)據(jù)資源體系的統(tǒng)籌管理和融合應(yīng)用，將對(duì)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步壯大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利;在數(shù)字社會(huì)方面，推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升智能化治理和綜合信息服務(wù)水平， 真正做到讓“人民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”;在數(shù)字生態(tài)方面，積極營(yíng)造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則制度體系，全面提升數(shù)字生態(tài)治理能力，推動(dòng)數(shù)字生態(tài)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
作為“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的堅(jiān)定擁護(hù)者和踐行者，烽火深刻理解“數(shù)字治理”的重大意義，在建設(shè)湖北省政務(wù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極打造了武漢智慧城市、南京棲霞區(qū)堯化智慧街道，以及武漢市江夏區(qū)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，并持續(xù)探索利用新技術(shù)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，真正做到“數(shù)字治理”服務(wù)于人民。
當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，既是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是數(shù)字中國(guó)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大程度地凝聚發(fā)展合力，不忘初心、牢記使命、改革突破、創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)加速向前。
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